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    行業標準
    創建中國最佳旅游城市指南 上篇 總論
    時間:2012-03-12 瀏覽次數:2867
    創建“中國優秀旅游城市”活動的深入開展,極大地提高了中國城市旅游業的發展水平。然而,中國加入世貿組織后的新形勢以及差異化旅游市場的新要求,都在旅游質量方面不斷提出新的挑戰。創建“中國最佳旅游城市”,首要目的就是進一步發展和提升中國旅游業,滿足不同游客的需求,并引導全國各地的旅游業獲得可持續發展,最終使中國城市與世界上領先的國際旅游城市相提并論。

        誠然,一些國際公認的旅游城市如倫敦、巴黎、紐約和悉尼等,尚沒有通過一個評估程序被選為世界最佳旅游城市,也沒有在其國內被評為最佳旅游城市,但是這些城市都被旅游者公認為是最佳旅游城市。究其原因就是因為其聲譽獲得了市場的廣泛認可。旅游者爭相涌入,也因為她們具有特殊的環境和吸引力。當然,世界上的最佳旅游城市也不是盡善盡美的,但因為游客滿意度和整體體驗價值較高,它們仍被認為是最佳旅游城市。

        “中國最佳旅游城市”評定標準的研究和制定,就是要為中國的主要旅游城市提供一個達到國際標準并與世界上最佳旅游城市同臺競爭的機會。

        一、總體原則

        1、參創資格。中國最佳旅游城市從中國優秀旅游城市中產生?己酥饕杏诔鞘械亩际袇^,同時也考慮所轄農村區域。其中,“最佳觀光旅游城市”要考慮市區外圍的旅游區(點);“最佳綠色旅游城市”要考慮城市以外的自然保護區;“最佳民俗風情旅游城市”要考慮城市以外的少數民族村落。 
        2、評選辦法。中國旅游業發展正呈現強勁上升勢頭。這是一個快速變化、高速成長的動態經濟板塊,任何檢驗和評估的項目都不能是靜態的、僵化的或機械的。應該探索一種方法,鼓勵各地旅游業的動態和有機發展,實行公眾、專家評判和基于事實的量化評判相結合的辦法。 
        3、基本要求。遵守旅游可持續發展原則是對最佳旅游城市的基本要求。旅游業發展和相關的商業發展,要與環境保護要求和當地居民的利益相一致。這方面的相關因素,都將融入最佳旅游城市的標準中。 
        4、績效檢驗。最佳旅游城市標準的頒布和評定,過程是完全透明的。各類考核內容均設定了最低分標準(即排除分),只有滿足這一條件才能進一步參選。評審由國內外專家組成的專家組獨立執行,將使用大量資料和調查結果,并以第一手觀察和討論的結果作為評審的基礎。 
        5、不搞終身制。最佳旅游城市的評審每三年舉行一次。相關城市的榮譽只能保留三年,到下一次評審工作展開后為止。此舉將確保最佳旅游城市系因自身的真正的業績而獲得稱號,而且必須努力保持并不斷改進提高才能繼續保持名譽。 
        6、系統工程。本標準是按照務實、合理、簡單、易懂的原則設計的。如果說其代表著一個重大的新起點,那么最重要的就是要將其作為一個系統工程廣泛發動城市各有關方面共同創建。專家評審組對城市的反饋信息,將對城市旅游業的發展、營銷和經營提供技術指導。 
        7、注重民意。在最佳旅游城市的評審過程中將通過問卷調查等方式,了解游客和當地居民的滿意程度。他們的體驗和反映將在評審計分中占有較高的權重。 
        8、設置專項稱號。中國幅員遼闊,旅游資源多種多樣。在最佳旅游城市評選中設置若干專項稱號,有利于參評市揚其所長,形成特色,從總體上擴大中國旅游產品的國際影響力,吸引更多的海內外旅游者并延長其停留時間。專項稱號設置考慮到了細分的市場需求,并為盡可能多的城市提供參與競爭的機會,可幫助有關旅游城市確定自已的戰略發展方向。 

        二、實施程序

        1、申報。參評城市都要寫一份正式的申請表,表明要參評哪一個(或兩個)專項類別,并正式行文上報中國國家旅游局,非直轄市的其他城市,還需同時抄報所在。ㄗ灾螀^)旅游局(申報文件樣式見附件一)。申報截止期后,國家旅游局統一匯總申報名單,發文通知各申報城市,并在《中國旅游報》和《中華旅游網》上公布。 
        2、創建。各參評城市按照所申請的專項,對照標準進行全面創建。通過自檢認為合格的城市,可申請初步評估。 
        3、初步評估篩選。在中國國家旅游局統一領導下進行。直轄市由國家旅游局指派工作小組完成;其他城市由所在。ㄗ灾螀^)旅游局組織工作小組完成。被國家旅游局或。ㄗ灾螀^)旅游局指派的工作小組,將按照標準,通過對參評城市的有關報告、計劃及其他文件資料進行收集和審查,并開展現場檢查,進行首輪打分。初評小組可以根據“基本標準”和“專項標準”中的“排除線”,排除那些達不到最低標準線的城市;或者讓參評城市認識到他們不可能獲得高分,從而自愿退出下一階段評選。 
        4、專家評審。對通過第一輪篩選的城市,要接受由中國國家旅游局選擇聘用的獨立專家組的實地檢查。專家組人員來自以下領域: 
        包括規劃、行業管理、市場促銷等專業領域的旅游管理專家(國內的,國際的); 
        國有和民營旅游企業的負責人(國內的,國際的); 
        專于建筑遺產研究和風景研究的建筑師; 
        城市規劃專家; 
        對不同專項城市進行評審時,還須分別邀請專項專家參加。如對最佳歷史文化旅游城市進行評審時,邀請文物專家參與;對最佳綠色旅游城市進行評審時,邀請環保專家參與。 
        這一獨立專家組將被國家旅游局授予全權,被評城市的有關管理部門要向其提供評估所必需的各種信息,以利其開展評估工作。專家組將會參閱上一階段初評小組的評分,但不會受限于初期評估的結果。 
        專家組將通過實地考察和討論,為被評城市所有的分項標準打分。打分的辦法:或由每個評委各自打分,然后進行匯總計算出平均數;或由專家組經過集體討論,決定出一個最終分數。評分表須由專家組組長簽字方有效。 
        5、終審決定。獨立專家組對全部被評城市的評審工作完成后,將評分表匯總遞交國家旅游局。國家旅游局如認為有些打分明顯有誤,可提出來請其復核并派人參與復核。
    復核工作完成后,針對9個專項中的每一個專項作出決定:每一專項中獲得最高分數的城市即被冠名為“第×屆中國最佳××旅游城市”;獲得第二、第三高分的城市即被冠名為“第×屆中國最佳××旅游城市提名”。 
        在此基礎上,對獲得某一冠軍并按基礎標準檢查9項得分均較高的城市,冠名為“第×屆中國最佳旅游城市”。 
        終審決定的結果由國家旅游局正式對海內外公告,并對獲得稱號的城市頒發證書和紀念物。 

        三、評估體系

        對每一個參創城市,都要根據10項標準來進行全面評估。10項標準中,前9項為“基礎標準”即每一個城市的9項得分都必須高于“排除線”,才有資格競爭專項稱號;第10項為專項標準,即獲得某項專項稱號的城市必須在這方面評估中獲得最高分。 
        基礎標準的9項內容為: 
        旅游者:旅游者體驗及其滿意度; 
        當地居民:當地居民的受益度、滿意度和參與度; 
        資源和景區:當地旅游資源和景區(點)的豐富程度、質量以及資源與產品的獨特性; 
        市容:自然景觀和文化景觀的規劃和維護; 
        環境:環境質量,自然及文化旅游資源的保護利用以及污染治理和控制; 
        基礎設施:交通設施和城市基礎設施; 
        旅游設施和服務:旅游設施的覆蓋面、質量和獨特性; 
        旅游管理:城市旅游管理、規劃、發展和營銷; 
        有關方面合作發展旅游業的格局:政府各相關部門之間的合作,旅游相關單位之間的合作,當地居民對發展旅游業的合作。 
        專項標準按以下9個“主題”項目,分別制定標準: 
        中國最佳觀光旅游城市; 
        中國最佳歷史文化旅游城市; 
        中國最佳娛樂旅游城市; 
        中國最佳商務會展旅游城市; 
        中國最佳餐飲旅游城市; 
        中國最佳購物旅游城市; 
        中國最佳度假旅游城市; 
        中國最佳民俗風情旅游城市; 
        中國最佳綠色旅游城市。

        四、各種評估指標的權重及排除線

        以下為中國最佳旅游城市評定中各種評估指標的權重及排除線:

     
    評估領域
    權重
    最高得分
    排除線
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
     
    1、旅游者體驗及滿意度
    12%
    120
    100
    2、當地居民獲益度、滿意度和參與度
    8%
    80
    65
    3、旅游資源和景區(點)的豐富程度、質量及獨特性
    12%
    120
    不設
    4、自然及文化景觀的規劃、保護水平
    4%
    40
    30
    5、環保、旅游自然和文化資源保護、污染控制
    8%
    80
    50
    6、交通及城市基礎設施
    4%
    40
    25
    7、旅游設施和服務的覆蓋面、質量和獨特性
    16%
    160
    125
    8、城市旅游管理、規劃、發展及營銷
    8%
    80
    65
    9、有關方面合作發展旅游業的格局
    8%
    80
    65
    專項標準
    與9個專項相關的獨特方面
    20%
    200
    150
    合計
    100%
    1000
    675

        五、城市的選擇

        最佳旅游城市標準的提出,為已跨入“中國優秀旅游城市”行列的城市全面提高旅游業發展水平和國際化水準樹立了新的標尺和奮斗目標。對照基礎標準和專項標準開展“創佳”,不管將來是否能獲得稱號,都將使本城市的旅游工作開創出新的局面。因此,希望已獲得“中國優秀旅游城市”稱號的城市,都要認真學習和研究這個標準,并對照這個標準去全面改進和提高工作。 
        申請參加“創佳”活動的城市,要對參加哪一類專項的競爭進行選擇。以下意見可供參考: 
        城市要對自身的優勢和劣勢進行認真分析,正確認識,揚長避短,選準參與競爭的專項; 
        城市領導者、旅游行政管理部門、市政及與旅游相關的各部門以及各類旅游經營單位,都要對本城市參加“創佳”活動有完全一致的認識。這樣,才能形成合力,有助于去實現目標; 
        城市各相關方面應該全面系統地研究各項評估標準表,分解落實任務,并在申請評選前進行自評,看能否在各項標準中獲得高于排除線的得分; 
        城市要正確看待自己的旅游潛力,考慮長遠發展目標,并通過開展“創佳”活動去逐步實現。旅游設施的數量、旅游資源的多樣性、旅游產業的發展規模無疑是很重要的,但如何在此基礎上形成特色,贏得海內外旅游者的共識,從而贏得長遠發展,其戰略意義則更需重視; 
        有多種優勢的城市可以參加多種專項的競爭。在多種專項上獲勝,有助于城市爭得綜合稱號,中國最佳旅游城市。

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